Woerden dichtbij

We beginnen natuuurlijk met het project van EVELOP:

De tekst:

Geachte mevrouw Van den Heuvel,
Op 6 april 2010 hebben wij uw brief ontvangen waarin u ons verzoekt een inpassingsplan op te stellen
t.b.v. vier windturbines ten noorden van de A12, westelijk van de gemeente Woerden, in de polder
Barwoutswaarder. U doet dit verzoek op grond van de door de Crisis- en Herstelwet (CHW) gewijzigde
Elektriciteitswet 1998 (Ew).
De CHW heeft via wijziging van de Ew geregeld dat wij bevoegd zijn om voor de aanleg van een
productie-installatie voor opwekking van duurzame elektriciteit m.b.v. windenergie (5-100 MW),
gronden aan te wijzen en daarvoor een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.26 lid 1 Wet ruimtelijke
ordening (Wro) vast te stellen (artikel 9e lid 1 Ew). Artikel 9e lid 2 Ew bepaalt dat wij in ieder geval
toepassing geven aan deze bevoegdheid indien een producent een voornemen tot de aanleg of uitbreiding
van een productie-installatie schriftelijk bij ons heeft gemeld en de betrokken gemeente een
aanvraag van die producent tot vaststelling dan wel wijziging van een bestemmingplan met betrekking
tot de gronden heeft afgewezen. De gemeente Woerden heeft de gevraagde bestemmingsplanwijziging
en het nemen van een projectbesluit op 2 maart 2010 geweigerd.
Wij hebben op 28 juni 2010 besloten uw verzoek af te wijzen.

Provinciaal belang
Alleen wanneer er sprake is van provinciale belangen, kunnen wij een inpassingsplan vaststellen. Dit
volgt uit artikel 3.26 lid 1 Wet ruimtelijke ordening. In de Structuurvisie Utrecht 2005-2015 (voorheen
Streekplan) zijn vier (grootschalige) locaties indicatief aangewezen voor windenergie. Uw verzoek is
conform de in de Structuurvisie aangewezen locatie langs de A12 bij Woerden.
Met het oog op de inwerkingtreding van de Wro op 1 juli 2008, is het Streekplan beleidsneutraal ‘Wroproof’
gemaakt. Dit heeft geresulteerd in een Beleidslijn nieuwe Wro die door ons op 23 juni 2008 is
vastgesteld. In deze Beleidslijn is het provinciaal belang benoemd. Doel van de Beleidslijn is om, ook
na 1 juli 2008, slagvaardig het Streekplan als beleidskader te kunnen blijven toepassen. Wij hebben de
2
beleidsuitspraken over windenergie gekwalificeerd als een zogenaamde categorie 2-uitspraak. De
beleidsuitspraken in categorie 2 vallen niet onder het begrip provinciaal belang en kunnen daarom niet
worden geborgd/gerealiseerd met instrumenten uit de Wro (p.15 van de Beleidslijn nieuwe Wro). Dit is
ook in overeenstemming met de onze voorkeur dat windenergielocaties ‘bottum-up’ gerealiseerd
worden met instemming van een gemeenteraad.
Provinciaal belang door CHW bepaald?
De beleidsuitspraken m.b.t. windenergielocaties zijn door ons dus niet benoemd tot provinciaal belang.
De vraag is of de wetgever heeft beoogd het provinciale belang in deze van rechtswege vast te leggen.
Dat de wetgever dergelijke verplichtingen aan provincies kan opleggen, staat buiten discussie: het
betreft medebewind. De basis voor het opleggen van een dergelijke verplichting door het Rijk wordt
gevormd door artikel 124 lid 1 van de Grondwet en artikel 105 lid 2 van de Provinciewet.
Uit de Memorie van Toelichting, het Nader Rapport, het amendement Wiegman-Van Meppelen Scheppink
en Samson kan afgeleid worden dat de CHW niet heeft beoogd om de sturingsfilosofie en
systematiek van de Wro te wijzigen. Centraal in de Wro-sturingsfilosofie staat dat de provincie alleen
haar planologische bevoegdheden kan gebruiken wanneer het gaat om een provinciaal belang. De
uitoefening van planologische bevoegdheden uit de Wro door de provincie is dus uitdrukkelijk
gekoppeld aan het belang. Ontbreekt dat belang, dan ontbreekt ook de bevoegdheid. Het is aan ons om
een (beleids)uitspraken te benoemen tot provinciaal belang. Dit zijn politiek-bestuurlijke keuzes waarvoor
geen specifieke criteria gelden (uiteraard moeten zij wel worden gemotiveerd).
In het licht van de parlementaire behandeling van de CHW is verdedigbaar dat de wetgever met de
capaciteitsaanduiding van 5-100 MW heeft beoogd veilig te stellen dat wij bevoegd zijn windenergielocaties
met die capaciteit als een provinciaal belang aan te merken. Als dat het geval is, is nog
wel een expliciete uitspraak inzake het provinciaal belang noodzakelijk om een inpassingsplan als
bedoeld in artikel 9e lid 2 Ew vast te stellen t.b.v. van de windenergielocatie bij Woerden.
Er is alsnog overwogen of de windenergielocatie langs de A12 bij Woerden tot (project van) provinciaal
belang moet worden benoemd. Het beleid van de provincie is er op gericht om het gebruik van
duurzame energie en energiebesparing te bevorderen. Het maatschappelijk belang om op een verantwoorde
manier energie op te wekken t.b.v. het milieu dient afgewogen te worden tegen andere
belangen. Hiervoor hebben wij beoordeeld of deze windenergielocatie vanuit een goede ruimtelijke
ordening acceptabel is.
Op 31 mei 2010 hebben wij de Structuurvisie Nationale Landschappen en de bijbehorende herziening
van de Provinciale Ruimtelijke Verordening vastgesteld. Hierin is het volgende provinciaal belang
benoemd: “voor de Nationale Landschappen zetten wij ons in voor het behouden, versterken en
ontwikkelen van de voor het betreffende nationaal landschap bepalende kernkwaliteiten”.
Ruimtelijke ontwikkelingen in een Nationaal Landschap zijn mogelijk, mits de kernkwaliteiten van het
landschap worden behouden en/of versterkt. Deze regel is verankerd in de herziening van de
Verordening: een bestemmingsplan (en ook een inpassingsplan) voor een gebied gelegen in een
Nationaal Landschap moet bestemmingen en regels bevatten ter bescherming en versterking van de in
het plangebied voorkomende kernkwaliteiten. Kernkwaliteit van het Groene Hart is onder meer
“openheid”. Openheid betekent vooral ‘zicht’. De mate van openheid in een gebied wordt bepaald door
maat en schaal van het betreffende gebied, door elementen in en door de randen van het gebied.
Openheid is een kwetsbare kernkwaliteit. De openheid van grote delen van het Groene Hart is een groot
goed voor de volle Randstad.
Wanneer windturbines geplaatst zouden worden op de locatie bij Woerden, dan wordt de kwetsbare
kernkwaliteit openheid aangetast. Dit is in strijd met het hierboven genoemde provinciale belang. Wij
zijn tot de conclusie gekomen dat de windenergielocatie bij Woerden vanuit een goede ruimtelijke
ordening niet langer acceptabel is. Het belang van de kernkwaliteiten van het Nationale Landschap
wordt van groter gewicht geacht, dan winning van duurzame energieopwekking op deze locatie en het
individuele (economisch) belang van Evelop. Gelet op de strijdigheid met het provinciaal belang van de
Nationale Landschappen, ligt benoeming van deze windenergielocatie tot (project van) provinciaal
belang niet in de rede.
Wij hebben derhalve besloten om uw verzoek om een inpassingsplan op te stellen t.b.v. vier windturbines
ten noorden van de A12, westelijk van de gemeente Woerden, in de polder Barwoutswaarder
als bedoeld in artikel 3.26 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) af te wijzen.
Bezwaar
Tegen een weigeringsbesluit als bedoeld in artikel 3.9 Wro staat ingevolge artikel 8.2 lid 1 onder a Wro
beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak bij de Raad van State, maar ingevolge artikel 7:1 van
de Algemene wet bestuursrecht dient daartegen eerst bezwaar te worden gemaakt bij provinciale staten.
Belanghebbenden kunnen tegen dit besluit bezwaar maken bij provinciale staten binnen zes weken na de
verzending. Hoofdstuk 6 (algemene bepalingen over bezwaar en beroep) en de afdelingen 7.1 en 7.2
(bijzondere bepalingen over bezwaar) van de Algemene wet bestuursrecht zijn van toepassing.
Hoogachtend,
Provinciale staten van Utrecht
Voorzitter,
Griffier,

We hebben Waarder gehad:
http://www.ad.nl/ad/nl/1039/Utrecht/article/detail/2233085/2007/10/29/On...

Iets langer geleden in Harmelen:
http://www.weekbladamersfoort.nl/index.php?nr=2520&component=artikel&go=...

'Woerden te mooi voor windmolens'

http://archief.nrc.nl/index.php/2008/Februari/19/Binnenland/02/Woerden+t...